综合地质大队党委书记、队长   汪国际

党的十九大报告提出“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”，并明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是新时代中国经济发展最基本的特征。地勘行业作为传统的基础性行业之一，对国民经济发展有着重要的推动作用。

一、新时代高质量发展内涵及对地勘行业的新要求

高质量发展本质上是从追求经济增长的数量向质量转变，从只注重经济效益转向注重经济效益与社会效益、生态效益同步提升，更加关注人与经济社会协调发展。高质量发展的核心内涵，就是能够很好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的发展。

当前，地勘单位的发展方式较为粗放，发展质量、发展效率、发展动力都不高。新时代高质量发展对地勘行业提出了新任务，地质工作既要保障国家能源资源安全，又要为生态文明建设提供支撑，还要做好地质灾害防治工作，服务好国家和地方重大发展战略，满足经济社会对地质工作的需求，更好地发挥地质工作的公益性、基础性、先行性作用。这就要求地勘单位在实现高质量发展的过程中，以社会价值为引领，找准自身发展定位，为社会提供高品质的产品和服务。

二、地勘单位的发展环境与现状

从外部环境看，我国经济社会发展进入新时代，自然资源管理迈入新阶段，地勘单位面临经济社会发展内生动力转换、生态文明体制改革、自然资源统一管理等重大形势变化带来的新挑战。而美丽中国新构想，推进绿色发展、生态文明建设等重大举措又为地勘行业转型发展带来了新机遇。从内部环境看，地勘单位已进入分类改革后期，大多数地勘队伍目前仍存在着诸如事企混合运行、业务模式雷同、科技创新能力不足、管理落后等与高质量发展要求不相符的问题，还需进一步深化改革。

一方面，地勘市场近几年呈现出需求不振，同时受事业单位改革和行业不景气影响，地勘队伍规模有所减小。地质勘查市场需求萎缩，传统的地质勘查工作已经无法满足庞大的地勘队伍的业务需求。另一方面，水文地质、农业地质、环境地质、地质灾害调查等服务支撑生态文明建设的投入却不断上升，为地勘单位发挥行业特色优势，转型升级融入“大地质”创造了新的机遇。

三、地勘单位改革发展中存在的问题

1. 队伍庞大，产业结构雷同，同质化竞争激烈

地勘单位大格局没有根本改变，队伍庞大、职能相近。各地勘单位不仅传统业务类似，而且转型发展的方向也是雷同。同区域内地勘单位间竞争激烈，难以形成合力，造成无序竞争。

2. 事企混合运行使内部管理存在诸多问题和矛盾

事业单位分类后仍存在事企混合运行的情况，导致内部管理存在矛盾：一是体制机制的制约，作为公益二类单位，根据相关政策，虽然我们出台了新的奖励性绩效分配办法，实质上来说，其事业单位的模式、框架、政策依据及传统思维等依然非常严重，只能说是在以往的基础上有所改进，距改革的最终目标差距很远。二是在事业单位体制下，一些资质延续升级和持证人员注册面临政策瓶颈问题。三是地勘单位一套人马、双重身份及资产设备混用，审计时依据不同标准可能出现问题。

3.人员余缺矛盾与结构不合理制约地勘单位高质量发展

目前，单位的人员富余与人才短缺并存。一方面，队伍规模依然庞大，在传统产能过剩情况下，部分人员无事可干；另一方面，地勘工作向“大地质”转型的过程中，又亟需引进一批大地质新兴领域项目相匹配的专业技术人员，由此导致人员闲置与引进聘用矛盾共存。

4. 科技创新能力普遍较弱

作为技术相对密集型的地勘产业，长期以来，对科技创新多不重视，老三样“锤子、罗盘、放大镜”用了几十年都离不开，即使有所创新也是被动逼出来的，影响核心竞争力的形成。

5. 地勘单位职能定位不清晰，公益性职能不突出

地勘单位分类改革后，我们依然列在公益性事业单位序列。其中公益二类单位则是改革的一种过渡形势，拨款已减，需要对外开展生产经营活动，维持生存发展。但地勘行业具有特殊性，风险大，周期长，地质成果需要较长时间才能体现出其作用和价值，政府相关部门项目扶持少，为了生存，只能靠“打工”维持单位的可持续发展。地勘单位虽然是找矿主力军，但实际上却是政府出资找矿的打工者。

6. 历史包袱重，制约单位改革发展

地勘单位改革发展过程中普遍存在历史遗留问题，如人员结构复杂，多年形成的基地建设历史欠账过多，职工住房、医疗补贴等补不到妥善解决，离退休人员人数多负担过重，单位缺乏资金积累等。诸多历史遗留问题，一定程度上制约地勘单位改革发展。

四 、地勘单位高质量发展相关思考

地勘单位要积极响应新时代高质量发展的要求，贯彻生态文明战略思想，坚持资源与环境并重，转变传统地质工作理念，创新勘查模式，调整业务结构，培育新型人才队伍，由资源的生产价值（主业）向生态价值（转型产业）倾斜，在新时代谋求更大的发展空间。地勘单位高质量发展的目标可以归纳为以下几点：一是积极破除影响可持续发展的体制机制障碍，加强内部管理，营造良好的发展环境；二是加强人才队伍建设，重视科技创新，提高核心竞争力；三是做强地质主业，并根据新时代新需求拓展地质服务领域，促进业务供给结构与需求结构协调发展；四是加大生态环境保护和修复治理力度，形成生态优先、绿色发展新格局；五是全方位服务地方发展，深度融入地方经济社会发展；六是增强党建引领，构建特色地勘文化，充分改善民生。为实现这些目标，提出以下几方面建议。

　1. 稳妥推进改革，消除制约发展的体制机制障碍

地勘单位高质量发展关键在于创新体制机制，营造良好的发展环境，深化改革是大势所趋。虽然改革具有一定的紧迫性，但由于涉及面广，消化解决历史问题需要时间，改革同样将坚持“稳”字当头，作为地勘单位层面，要做好改革相关政策的宣传和引导，注重“以人为本”，打消职工疑虑，统一思想。单位内部广泛开展研讨，既是宣传引导的具体形式，也是统一思想的有效途径，在局层面，加强与省政府、自然资源厅和其他地勘单位的沟通联系，争取有利于单位发展和职工利益最大化的改革方案。

　　2.加强内部管理，强化人才队伍建设

强化内部管理，提升人财物等资源配置效率。牢固树立纪律和规矩意识，完善各种规章制度；在财务管理、重大决策、人力资源管理、风险防控等方面实行精细化管理，提高管控效能；通过制度建设和内部管理，为地勘单位高质量发展提供支撑和保障。

人才作用的有效发挥直接关系着地勘单位高质量发展的水平，单位可以通过内部挖潜、外部聘请、合作借用等方式，不断夯实人才基础。

3.注重科技创新，提升核心竞争力

充分认识科技创新对单位高质量发展的引领作用，落实人才是第一资源、创新是第一动力的思想，培育和营造有利于科技创新、科技人员成长、科技成果转化和引进的氛围和条件：建立并不断完善有利于地勘单位科技创新的激励机制和管理制度；注重对地勘装备的更新升级和技术改造，对引进的新技术和新方法充分消化吸收；加强科技创新人才队伍建设；运用好“开放”理念，重视与外界在科技创新方面的沟通交流；推进地质创新成果的应用和转化。

4.积极对接地方需求，提高服务质量

地勘单位高质量发展的一个重要方面是对外要产生一定的社会经济效益，因此地勘单位发展不能脱离地方经济社会发展需求。地勘单位要明确发展定位，增强主动服务意识，及时了解国家、地方相关政策导向和工作部署，主动联系地方政府部门了解服务需求，推介自身服务能力；积极与自然资源、生态环境、应急管理、文化旅游等部门对接，寻求多方合作；拓展公益服务领域，树立“大资源、大环境、大地质”服务观念，不断满足多样化、个性化需求，充分发挥地勘单位对地方经济社会发展的技术支撑作用。

5. 拓宽服务领域，实现多元化协调发展

提高供给质量和服务效率。一是要做精做强主业，结合单位发展特点形成自己的业务特色，提升产业层次，向“高、精、专”方向发展，地质找矿方向由大宗矿产为主向“三稀”矿种、清洁能源等战略性新兴矿产延伸。二是强化绿色发展理念，地质服务业要以服务生态文明建设为重点，倡导绿色勘查，积极响应政府地质灾害防治需求。三是积极调整业务结构，着力推进地质工作向旅游地质、城市地质、环境地质、农业地质等领域多元化转型，实现适应经济社会发展需求的协调发展。

6.重视文化建设，增进民生福祉

地勘文化是工作作风、价值观念、行为准则、管理制度、道德规范等多种因素的综合，可以产生潜移默化的影响，是推进地勘单位高质量发展的重要精神支柱。新时代下地勘单位在发挥党建工作对高质量发展的引领作用的同时，结合地勘文化的时代特色，创新地勘文化建设方式，形成单位自身的特色和风格，充分利用新媒介做好优秀地勘文化的宣传和推广，使职工准确把握地勘文化内涵并自觉形成一种习惯。

（以上仅代表个人观点）