《关于综合性地勘单位未来改革发展的几点思考》——考察浙江、江苏地矿局的启示
作者：华东冶金地质勘查局综合地质大队发布时间：2017-02-17点击数：9002
关于综合性地勘单位未来改革发展的几点思考
——考察浙江、江苏地矿局的启示
综合地质大队队长 李华
2月6日至10日,华冶局组织局属地勘单位和相关处室负责人一行39人，历时四天半对江苏、浙江省地勘局部分地勘单位进行考察调研。此次调研，使我开阔了视野，增长了见识，理清了思路，启迪了思想，可以说是“精神为之一振，耳目为之一新”，调研后，深感华冶局与江浙两局相比，情况各异、发展相对滞后。主要体现在人才的差距、思想的差距、经济实力的差距。面对我省地勘单位下一步分类改革转型升级，我们不能只是临渊羡鱼、妄自菲薄，而是要退而结网、奋起直追。一、地勘单位传统职能的转变
自从上世纪五十年代成立地质队以来，地质队的主要职能是为国民经济建设提供资源保障的地质找矿为主，随着改革开放的逐步深入和社会经济发展环境的变化，国家和社会对地质队的要求有了明显的改变，现在地质队的职能主要分为三个方面：
（一）传统地质工作：这是地质立队的基础，是我们的老本行；是地质队传统公益职能的载体。
（二）大地质工作：1.公益性地质工作：政府在地灾治理、环境地质、生态文明建设等方面需要。2.社会地质工作：工程地质、水文地质、城市地质、农业地质、地质灾害防治、矿山整治、旅游地质、海洋地质等。
（三）地质延伸产业：基础工程施工、地质测绘、城市地下管廊建设、隧道工程、深浅层地热能开发利用等。
在传统地质找矿方面，我们华冶局与浙江省、江苏省相比有着明显的优势。在“十二五”期间及近几年地质找矿成果转让收益上，浙江省、江苏省两局这方面的收益仅有不足5000万元，跟我局是无法相比的，这也与江浙两省资源量较小有关。但是在大地质以及地质延伸产业方面，江浙两局通过这几年的探索已走出了一条与“政府需要，市场需求”相适应的新路子，这是地质队当前和今后谋求生存发展的必由之路，也正是我们需要学习和借鉴的地方。
浙江省地勘局第七地质队2016年收入14亿元,利润5100万元,利润率3.64%。江苏省地矿局第一地质大队2016年收入5亿元,利润2100万元,利润率4.2%。他们近几年在所在地城市相继成立应急救援中心、地质灾害防治中心、工程地质、水文地质海洋地质等院所，以适应政府对灾害地质、海洋地质、生态文明建设等需要，努力拓宽地质队公益性事业单位公益属性，当好当地政府和国土部门的参谋和助手，以积极的姿态融入到地方经济建设当中，为政府分忧解难，产业的发展切合政府的需要，发展的思路是超前的、务实的。
二、地勘单位今后职能定位
综合地勘单位今后工作怎么做？要做我们地质队能做的。从地质队专业技能讲，对岩土、空气、地下水、深浅地热的了解是我们专长，应该朝我们熟悉的行业发挥特长和优势。考察期间，同行们常讲的一句话就是：江浙的今天就是我们安徽的明天。江浙地处沿海，经济发展程度比较高，同时对人类生存的地球的空气污染、地下水、地质灾害的防治要求比较高，于是他们顺势而为，主动与地方政府联动，成立地质灾害防治中心和应急救援中心，充分拓宽地质队的公益职能，同时成立了工程地质、水文地质、海洋地质调查院，顺应企业、社会对地质队的要求，加强矿山企业污染整治，以适应社会的需求，找准地质队的定位，为地质队转型升级拓展生存发展空间。
2016年，浙江地勘局紧盯G20峰会、浙江省市重点工程项目，当年完成地质灾害评估8000多项，灾害治理300多个， 地灾设计1600多项。污水防治方面：参与全省防洪水、保供水26个课题、完成宁波余姚市256个项目环保样品的测试、河姆渡全新世地质申遗工作，参与地质灾害预防预测200多人次。
地质队怎么改？我认为主要是遵循政府和社会的需求为导向。浙江地矿局工作意识超前，恰恰抓住了这一点。他们顺应了政府和社会的需要，加强服务意识，服务政府、服务企业、服务社会，充分发挥新时期政府赋予地质队新的公益职能，务实创新，值得我们学习借鉴。
三、地质队改革的原因、目的和应遵循的原则
（一）改革的根本原因：地质队适应新形势下政府和社会对地勘单位的职能转变。
（二）改革的目的：让地质队在未来的转企建制中更好的生存和发展。
（三）改革应遵循的原则：积极、稳妥、扎实、不添乱。
积极稳妥地推进地勘单位事转企的步伐，做好前期调研摸底工作，在地勘单位事企混合运行的当下，本着对外低调，积极向省政府汇报地勘单位的特殊性、复杂性，寻求政府的支持和政策上的扶助。对内要务实拼搏，韬光养晦，练好内功，按企业化要求运行。按安徽省政策从2015年开始三年过渡期，2018年以后逐步实施的原则，用时间倒逼机制，稳健实施，扎实推进。
四、下一步怎么做
从浙江、江苏地矿局局史、队史情况看，我们华冶局与之相比，起跑线是相同的，但是这几年的发展拉开了差距，我们应该用浙江省的“四千”精神，结合各自单位的实际，有思想、见行动，坚持“开放、务实”的工作作风，以效益为中心，坚持地质立队不动摇，抓住发展这个第一要务不放松，摸清家底，绘制蓝图，拉高标杆、增强信心，撸起袖子干起来，一张蓝图绘到底。
（一）加大地勘单位转型升级的宣传。以这次江、浙两省考察为契机，抓落实，见行动。从2016年我队开展的“地勘单位转型发展，我们怎么办？”的调查问卷情况看，情况不容乐观，单位大部分职工期望改革，但是对改革顾虑重重，50%左右的职工对单位改革降低收入、自身不能适应改革需要，有畏首畏尾情结，究其原因，还是这几年大锅饭吃惯了，全额拨款让一部分同志安于现状、不思进取，“软、懒、散、等、靠、要”的思想严重，又身无长技，害怕改革触及他们切身利益，已不适应社会市场的需要。但是，2014年安徽省政府222号文和2016年省财政厅695号文已经明确了我省地勘单位下一步改革的总体目标和时间表，地勘事业单位的改革趋势不可逆转，未来地勘单位企业化是必由之路，我们必须要加大改革宣传力度，消除幻想，从现在开始变压力为动力，脚踏实地，沉下身子，积极应对。
（二）坚持地质立队不动摇。地质找矿是目前地质队的根本，是话语权的载体，我队目前有三个矿权在运作，龙山深部及外围找矿续作项目，铜陵荷花山铅锌银矿续作项目，这两个矿权都有望达到大型规模，必须抓紧时间，认真按照省厅专家要求去做，确保项目任务完成，实现找矿突破。
（三）人才强局（队）。从考察情况看，浙江省地勘局各类技术人员2497人，占职工总数69%，正高职教授98人；江苏省地矿局各类技术人员2780名，占职工总数65%，正高职教授45人，高级工程师494人，注册岩土工程师97人。我局职工队伍状况相形见拙，职工队伍年龄结构老化，知识结构参差不齐，资质状况较少、等级较低。人才，尤其是大地质领域领军人才、专业技术、管理人才是我局必须要下大力气引进招聘。只有有了人才，资质申领、升级拓宽才有保障，项目才能做好，才能得到社会的认可，为市场经济打下良好的基础。
（四）激励机制。目前，地勘单位事企混合运行，界限模糊，我们不能用事业单位的性质捆住我们自己的手脚，而要按地勘单位事转企的思路去开拓市场，按市场经济规律办事，在市场经济的大潮中，求生存、谋发展。否则，一旦地勘单位事转企，我们地勘单位如何适应市场需求，其前途命运堪忧。
地勘单位需要地质“三光荣”精神，我们应该树立岗位成才，乐于奉献的精神，但是更应按市场经济规律办事，再乐于奉献的人也有物质需求，让走在改革前面的人享受改革的回报，也是地质管理者的职责。根据队情、局情，探索调动广大地质人的工作积极性、创造性，因势利导，绕过目前体制障碍，制定内部激励政策，积极引进各类地勘单位现时适用人才，留住人才，强化内部管理，是我队当务之急。
（五）以市场为导向，以效益为中心，以队为基础，差异化经营，突出产业发展特色。浙江、江苏地矿局属各队经过近几年的市场历练，形成各自特色产业，基本上是一个队以一个主体产业为主，如：浙江第一地质大队，仅工程勘察一项就4~5亿元/年，浙江测绘院年均产值2.5亿元。一个地勘单位依托一个主导产业，整合队属各类资源，做大做强。我局各队现有产业格局业已基本形成。尤其是“大地质”领域的产业架构已有雏形，我们应该在认真做好传统产业的同时，加大“大地质”产业的市场开拓力度，解放思想“有为才能有位”，放下思想包袱，抛开事业单位的性质，不争论，唯有发展才是硬道理，借助分类改革契机，克服小富即安的小农经济思想，向江浙两省地矿局学习，顺势而为，乘势而上，勇攀高峰。把差距变成发展的动力，不为失败找理由，只为成功找办法，努力提升地勘单位整体经济实力，为努力实现富民强队的目标而奋斗。
2017年2月15日
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