近日，安徽省财政厅、安徽省编办印发《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的实施方案》的通知，再次强调了不同类型事业单位参与政府购买服务的角色定位。而自2014年至2016年，安徽全省累计完成政府购买服务试点项目超过7000个，涉及资金近330亿元。事实再次证明：政府购买服务，才是事业单位发展的活力所在！之前，财政部、中央编办出台了《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》。需要指出的是，改革的总体目标以公益二类事业单位为重点、以2020年为时间节点，鉴于不同类别事业单位在改革方向及改革后的职能界定、机构性质、经费保障等方面有较大差异，结合现阶段事业单位分类改革进展情况，以及政府购买服务相关规定要求，严格按照事业单位类别及职能定位，明确了各类事业单位参与政府购买服务的角色定位和改革要求。具体来讲：

·                                 完全或主要承担行政职能的事业单位，可以作为政府购买服务的购买主体；

·                                 公益一类事业单位，既不属于政府购买服务的购买主体，也不属于承接主体，不得参与承接政府购买服务；

·                                 公益二类事业单位和生产经营类事业单位，可以作为政府购买服务的承接主体；

·                                 尚未分类的事业单位，待明确分类后按上述定位实施改革。

按照分类推进事业单位改革有关政策规定，事业单位划分为四类：

·                                 承担行政职能事业单位

·                                 公益一类事业单位

·                                 公益二类事业单位

·                                 生产经营类事业单位

总体上看，目前政府提供的公共公益服务当中，能向社会力量购买的服务项目仍然较少、购买服务所占比例仍然较低，大部分公共公益服务仍由相应的事业单位具体承担。事业单位发挥着重要作用，但也存在一些事业单位政事不分、事企不分，机制不活，服务质量和效率不高等问题，深化事业单位分类改革、改善公共服务供给的任务十分迫切。

为什么公益一类事业单位既不属于政府购买服务的购买主体，也不属于承接主体？ 

从承接主体角度看，按照《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》规定，事业单位承担义务教育、基础性科研、公共文化等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类，根据其正常业务需要，财政给予经费保障。

因此，作为政府举办并保障经费的公益一类事业单位，应当全力履行好政府赋予的公共服务职责。如果允许公益一类事业单位承接政府购买服务，不利于其集中精力履行好政府赋予的提供基本公共服务职责。

鉴于此，明确规定，公益一类事业单位既不属于政府购买服务的购买主体，也不属于承接主体，不得参与承接政府购买服务。有关行政主管部门应当加强对所属公益一类事业单位的经费保障和管理，强化公益属性，有效发挥政府举办事业单位提供基本公共服务的职能作用。 

需要指出的是，公益一类事业单位不能作为政府购买服务的承接主体，并不意味公益一类事业单位提供的公共公益服务不能通过政府购买服务方式向社会力量购买。如果现有公益一类事业单位因能力不足等原因，暂时难以满足相关公共服务需求，有关行政主管部门也可以通过向社会力量购买相关服务作为补充。但在具体实施政府购买服务前，同级财政和主管部门要严格审核把关，坚决防止一边向社会力量购买、一边出现现有公益一类事业单位供给能力闲置现象。